Ministersvar og visum-afslag underkendt: “Nu kan vi fortsætte med at arrangere besøg, som vi har gjort i 20 år”

Udlændingenævnet har givet ngo-leder medhold i en ankesag om visum-afslag. Og i samme ombæring underkendt et ministersvar fra Udlændinge- og integrationsministeren.


Foto: Globalnyt/Inge Maria Maier
Søren Steensig

13. januar 2025

Efter ni måneders tovtrækning med visum-myndighederne kunne Torben Vosbein for første gang fejre en beskeden sejr i slutningen af november. Her fik han nemlig medhold i sin klage over, at ngo’en Spor Medias kenyanske gæster fik afslag, fordi de ikke havde arbejdstilladelser. Det behøvede de nemlig slet ikke, har Udlændingenævnet nu afgjort.

Besøget glippede, da Udlændingestyrelsen afviste visumansøgningerne fra Nafsi Africa-gruppen, i første omgang fordi gæsterne ikke havde nok penge på kontoen og på grund af manglende arbejdstilladelser. Myndighederne anså også kenyanerne for at “udgøre en trussel mod den offentlige orden eller indre sikkerhed”.

Efter massiv kritik, blandt andet i Globalnyt, samt flere spørgsmål i Folketinget lød det i et ministersvar fra udlændinge- og integrationsminister Kaare Dybvad Bek (S) i oktober, at afslaget primært var baseret på de syv artister og foredragsholderes manglende arbejdstilladelse. Og det var risikoen for ulovligt arbejde, der gjorde de unge artister fra Nairobis slumområder til en trussel mod kongerigets indre orden og sikkerhed.

Men det var forkert, lyder det nu fra Udlændingenævnet, efter Torben Vosbein klagede på Nafsi’ernes vegne.

“Det er jo en rigtig god fornemmelse at få den dér ‘Yes! Vi fik ret’. Og så viser det, man kan få noget ud af brokke sig, når man virkelig synes, der er noget, der er kørt helt af sporet. Det var en stor tilfredsstillelse,” fortæller Torben Vosbein til Globalnyt.

Læs også: Fortroligt ministersvar ændrer forklaring bag kontroversielt afslag. “Ingen retssikkerhed i visumsystemet,” lyder kritikken

Afgørelsen gør selvfølgelig hverken fra eller til for besøget, der var planlagt til september 2024. Men efter et opfølgende møde med visum-myndighederne er Torben Vosbein forsigtigt optimistisk omkring et nyt besøg i år, ligesom han håber, afgørelsen kan gøre livet lettere for andre ngo’er, der arbejder med kulturelle besøg og udveksling.

Ministerens afviste argumenter

I de individuelle afgørelser på klager fra fire af kenyanerne underkender Udlændingenævnet, at Udlændingestyrelsen kunne afvise Nafsi’ernes visum-ansøgninger på grund af manglende arbejdstilladelser. Afgørelsen tager udgangspunkt i en ny vurdering af de planlagte ni ugers danseforestillinger og workshops om klimaforandringer, som ifølge Styrelsen for International Rekruttering og Integration (SIRI) “ikke anses for arbejde, der kræver arbejdstilladelse”.

Daglig leder i Spor Media, Torben Vosbein. (Foto: Spor Media)

“Det er overraskende og ærgerligt, at det tog SIRI så lang tid at komme med en udmelding, der ligesom slår fast, at det var rigtigt nok, det vi gjorde fra start af,” lyder det fra Torben Vosbein.

Men den daglige leder i Spor Media er mere interesseret i at se fremad. Og efter det – i hvert fald foreløbigt – sidste svirp med halen i Nafsi-sagaen føler han sig væsentligt bedre behandlet af myndighederne end tidligere.

“Det vigtigste er, at vi nu er tilbage, hvor vi startede – nemlig at udvekslingsbesøg med kulturelle aktiviteter ikke kræver arbejdstilladelse. Så vi kan fortsætte med at arrangere de her besøg, som vi har gjort i 20 år,” påpeger han.

Kort efter Udlændingenævnets afgørelse blev Torben Vosbein ringet op af Udlændingestyrelsen. Her beklagede Udlændingestyrelsen sagens forløb, husker Spor Media-lederen.

Ved samme lejlighed forklarede Udlændingestyrelsen også, at der ifølge SIRI ikke var tale om betaling for en ydelse, da de ungdomsinstitutioner, der skulle have haft besøg af Nafsi’erne, sendte penge til den kenyanske ngo. Det var ellers et af udlændingeministerens argumenter for, at kenyanernes foredrag og optrædener udgjorde en form for betalt arbejde. Overførslerne skulle i stedet regnes som et bidrag til Nafsi Africas deltagelse i projektet, lød forklaringen ifølge Torben Vosbein.

Ti dage senere blev Spor Media indkaldt til et møde med SIRI, Udenrigsministeriet og Udlændingestyrelsen, som Torben Vosbein havde bedt om, allerede inden klagesagen var blevet afgjort.

Udveksling uden indrejse

Vores polariserede verden har behov for “at styrke en gensidig forståelse for kulturer og værdier”, lyder det i udenrigsministerens nye Afrika-strategi.

Samtidig kæmper mange ngo’er for at få visum til samarbejdspartnere fra det Globale Syd.

Globalnyt sætter derfor fokus på den politiske kampplads, som visum-systemet har udviklet sig til.

Hvis du har tips eller oplevelser, du gerne vil dele, vil vi meget gerne høre fra dig.

Du kan skrive til journalist Søren Steensig (krypteret på: [email protected]) eller chefredaktør Sven Johannesen.

Alle henvendelser behandles fortroligt.

Både Udlændingestyrelsen og Udlændinge- og integrationsministeriet hæfter sig i en mail til Globalnyt ved, at afgørelsen fra Udlændingenævnet baserer sig på de nye oplysninger i vurderingen fra SIRI.

Udlændingestyrelsen understreger også, at vurderingen fra SIRI præciserer, “at der som udgangspunkt kræves arbejdstilladelse ved aktiviteter som undervisning, forestillinger og optrædener.”

Håber på et nyt paradigme

Da Torben Vosbein og en kollega den 16. december troppede op til mødet, havde han forventet at skulle tale med et par embedsmænd. Han blev derfor overrasket, da myndighederne stillede med hele otte ansatte. Flere af dem sagde ikke mange ord, men Vosbein gik derfra med en følelse af at være blevet hørt.

“Det var tydeligt, at Udenrigsministeriets visumkontor var meget optaget af at gøre ansøgningsprocessen lettere,” fortæller han.

“Nok også for at åbne mere op for de her personlige møder mellem mennesker, som Afrika-strategien lægger op til.”

For Torben Vosbein føles det som en blåstempling af det klassiske kulturarbejde, han har været en del af i to årtier. Som en anerkendelse af, at møderne mellem mennesker fra vidt forskellige vilkår er noget andet og mere end bare at købe et foredrag.

“Jeg håber, det også gælder andre typer invitationer, som for eksempel når en fagskole vil have tømrere fra Kenya på besøg, efter de danske unge har været dernede. Jeg håber, de i ministerierne og systemet kan blive mere opmærksomme på værdien af de her besøg,” siger han til Globalnyt.

Ikke mindst håber Torben Vosbein, at den imødekommenhed og velvilje, han oplevede hos myndighederne også smitter af, når det gælder kravet om visumansøgeres bankbeholdning. Kravet om, at gæster som udgangspunkt skal have 350 kr. på kontoen pr. dag, de skal opholde sig i Danmark, spænder ofte ben for besøg, særligt fra mindre velstillede lande.

“Jeg håber, det her kan indvarsle en form for paradigmeskifte, hvor man er imødekommende i stedet for mistroisk over for besøg fra det Globale Syd,” lyder det fra Torben Vosbein.


Dokumentation

Fra Udlændingestyrelsen: Udlændingestyrelsen kan oplyse, at baggrunden for styrelsens henvendelse var, at Udlændingenævnet den 26. november 2024 hjemviste sagerne til fornyet vurdering i Udlændingestyrelsen. Dette skyldtes, at der under Udlændingenævnets sagsbehandling fremkom nye oplysninger, som ikke var en del af beslutningsgrundlaget ved den oprindelige vurdering.

I forbindelse med behandlingen af klagesagen afgav Styrelsen for Integration og Rekruttering (SIRI) den 25. november 2024 en udtalelse om Nafsi Africas aktiviteter i Danmark. Her vurderede SIRI, at de planlagte ophold og aktiviteter indgår i et samlet program, der anses for at være et kulturelt arrangement uden for arbejdsbegrebet. Derfor kræver de pågældende aktiviteter ikke en arbejdstilladelse. Det blev også præciseret, at der som udgangspunkt kræves arbejdstilladelse ved aktiviteter som undervisning, forestillinger og optrædener.

Om mødet den 16. december 2024 kan Udlændingestyrelsen oplyse, at der deltog medarbejdere fra både Udlændingestyrelsen, SIRI, Udenrigsministeriets Visumkontor og Afrikakontor. Den brede repræsentation blev valgt for at sikre, at Torben Vosbein fik svar på sine spørgsmål og for at skabe åbenhed og gennemsigtighed om processen samt de forskellige myndigheders rolle i sagsbehandlingen.

Udlændingestyrelsen understreger afslutningsvist, at der i alle sager foretages en konkret og individuel vurdering. Hvis der opstår tvivl om, hvorvidt aktiviteter under et visumophold kræver arbejdstilladelse, anmoder styrelsen SIRI om en udtalelse. I den konkrete sag vurderede SIRI efter en samlet gennemgang af nye oplysninger, at Nafsi Africas aktiviteter indgår i et kulturelt program uden for arbejdsbegrebet.”

Fra Udlændinge- og Integrationsministeriet: ”For så vidt angår behandlingen af den konkrete sag kan Udlændinge- og Integrationsministeriet henvise til Udlændingestyrelsen og Udlændingenævnet.

Hvis Udlændingestyrelsen giver afslag i en visumsag, er der mulighed for at klage til Udlændingenævnet, der i så fald tager fornyet stilling til sagen. Udlændingenævnet har mulighed for at sende sagen tilbage til Udlændingestyrelsen, hvis nævnet f.eks. har modtaget nye væsentlige oplysninger i sagen, som ikke forelå på tidspunktet for Udlændingestyrelsens afgørelse i sagen.”