Budgetstøtte har udgjort en voksende del af udviklingsbistanden i de seneste 10 år, og nu foreligger den første større internationale evaluering af fænomenet, skriver udenrigsministeriet i en pressemeddelelse tirsdag.
Budgetstøtte er bistand, hvor donorstøtten ikke går til bestemte projekter eller programaktiviteter, men overføres til modtagerlandets statskasse på lige fod med andre midler, f.eks. skatteindtægter. Budgetstøtte kan gives som generel budgetstøtte eller som sektorbudgetstøtte, hvor støtten også overføres direkte til statskassen, men er øremærket til f.eks. sundhed.
Resultaterne af evalueringen har været imødeset med spænding blandt de mere end 20 donor organisationer, der står bag, herunder Verdensbanken, OECDs bistandskomité (DAC) og Danmark.
Evalueringen dækker perioden 1994-2004 og omfatter 7 nationer, heraf de 5 danske programsamarbejdslande Burkina Faso, Mozambique, Nicaragua, Uganda og Vietnam, samt det tidligere samarbejdsland Malawi og så Rwanda.
Formålet med evalueringen var at undersøge i hvilket omfang og under hvilke omstændigheder, budgetstøtte kan være et relevant og effektivt redskab til at opnå bæredygtig fattigdomsreduktion og vækst. Undersøgelsen er gennemført af uafhængige konsulenter ledet af Mokoro Ltd., Oxford.
Hovedkonklusionen er, at de foreløbige erfaringer med budgetstøtte skaber grundlag for forsigtig optimisme. Generel budgetstøtte er et relevant og markant redskab, som kan gøre udviklingsbistanden mere effektiv.
Budgetstøtten kan på en bæredygtig måde støtte de nationale fattigdomsstrategier; den kan sætte støtten til kapacitetsudvikling i modtagerlandet i system, især styringen af de offentlige finanser; og den kan give bistanden i et land som helhed et kvalitetsløft, fordi den både direkte og indirekte er med til at sikre bedre sammenhæng, harmonisering og tilpasning af den samlede bistand.
Evalueringen fandt overalt vilje og kapacitet til at lære af erfaringerne med budgetstøtten, og dét peger i retning af, at budgetstøtte som ét bistandsinstrument blandt flere kan gøre den samlede bistand mere effektiv på sigt.
Konklusionerne er draget med det forbehold, at kun 7 lande er undersøgt, og af dem havde de fleste kun begrænsede erfaringer med budgetstøtte.
Selv om erfaringerne på mange måder er positive, er budgetstøtte imidlertid ikke noget universalmiddel. Resultaterne vil altid afhænge af kvaliteten af den nationale fattigdomsstrategi, den skal støtte, og det anbefales, at budgetstøtte altid kombineres med andre former for bistand.
Rapportens hovedbudskab er, at generel budgetstøtte er en “pakke”, der udover pengeoverførsler til modtagerlandets statskasse til at finansiere fattigdomsstrategien omfatter
– dialog om politik,
– enighed om betingelser om reformer og ressourcer,
– mekanismer for effektivisering af den samlede udviklingsbistand,
– monitorering – af aftalte målsætninger og om de offentlige budgetter når ud til de fattigste – samt ikke mindst
– kapacitetsopbygning til fremme af en mere effektiv offentlig forvaltning og korruptionsbekæmpelse.
Rapporten konkluderer, at det er den samlede pakke, der under de rette forhold og sammen med andre bistandsformer, giver gode resultater.
Danida finder, at evalueringsrapporten udgør et relevant og grundigt stykke arbejde med en række gode anbefalinger til, hvordan den internationale udviklingsbistand kan effektiviseres.
Danida er åben over for at anvende generel budgetstøtte i en kombination og samspil med andre bistandsformer og vil søge at forbedre indsatsen på baggrund af rapportens anbefalinger.
Danida vil afgøre relevansen, omfanget og den konkrete udmøntning af generel budgetstøtte fra samarbejdsland til samarbejdsland på basis af grundige analyser.
Den internationale evalueringsrapport bliver officielt fremlagt ved en OECD-konference i Paris tirsdag (9.maj. Rapporten vil blive præsenteret i København af hovedforfatteren Stephen Lister og drøftet på et åbent seminar tirsdag den 16. maj i Eigtveds Pakhus på Christianshavn.
Interesserede deltagere i seminaret 16. maj kan tilmelde sig på [email protected]
Evalueringen ”Evaluation of General Budget Support: Synthesis Report” og et dansk resumé kan læses og bestilles på www.evaluering.dk eller bestilles hos Danidas evalueringskontor på tlf. 33 92 10 83.
Yderligere information hos chefen for Danidas Evalueringskontor Niels Dabelstein, Udenrigsministeriet, tlf. 33 92 00 39, e-mail [email protected]
