Den Internationale Fond for Landbrugsudvikling (IFAD) og FNs Verdensfødevareprogram (WFPs) såkaldte udviklingsfremmende politik er blevet kigget efter i sømmene. Det er sket i 2 evalueringer, som Danida er blandt initiativtagerne til.
Evalueringerne konkluderer bl.a., at det for begge FN-organisationer gælder, at de gør en indsats for at forbedre leveforholdene i de fjerneste og fattigste egne i u-landene.
Men både IFAD og Verdensfødevareprogrammets udviklingsfremmende politik mangler opfølgning på deres aktiviteter, og det påvirker den langsigtede udvikling.
Solide partnerskaber skaber solid udvikling
WFP er mest kendt for sit nødhjælpsarbejde, hvor organisationen hurtigt og effektivt kan nå ud til nødlidende i katastrofeområder. Men nødhjælp er ikke udviklingsorienteret, og derfor fremlagde WFP i 1999 en ny udviklingsfremmende politik: Enabling Development Policies (EDP) til erstatning for “food-for-work” programmet.
Det er EDP-politikken, som nu er evalueret af en række donorer. Det er altså ikke fødevarebistand som sådan, evalueringen fokuserer på, men på effekten af WFPs udviklingsfremmende politik.
Et særligt interessant resultat blandt de nye initiativer fra WFP er skolebespisningsprojekter, hvor eleverne får et måltid mad i skolerne. Ifølge WFP bespises dagligt 15 millioner skolebørn.
Det har ført til, at flere børn samt en større andel af piger går i skole, men det har også betydet, at kvaliteten af undervisningen mange steder er faldet, da flere elever ikke er fulgt op med flere penge til undervisning, klasselokaler og lærere.
Evalueringen understreger, at “solide partnerskaber er nøglen til succes og bæredygtighed og er med til at sikre, at effekten af WFPs indsats rækker ud over det lokale projektområde”.
Men i dag indgår WFP kun partnerskaber på ad hoc-basis, og evalueringen betragter samarbejdet med andre donorer på landeniveau som “skuffende”.
Det understreges dog, at WFPs hurtige og effektive nødhjælpsarbejde bl.a. skyldes, at organisationen i forvejen er til stede med EDP-projekter i mange lande, der rammes af katastrofer. Der er med andre ord synergi mellem WFP’s forskellige instrumenter.
IFAD mangler gennemslagskraft
Den Internationale Fond for Landbrugsudvikling (IFAD) står med lignende problemer. Evalueringen konkluderer, at IFAD har en klar rolle at spille i det internationale udviklingssamarbejde, men at fondens gennemslagskraft har været begrænset.
Projekternes bæredygtighed beskrives som “svag”, og evalueringen opfordrer bl.a. IFAD til at indgå i et langsigtet partnerskab med forskningsinstitutioner med henblik på at forbedre de innovative aspekter.
IFADs rolle er, især igennem nytænkende og nyskabende projekter at støtte den allerfattigste landbefolkning med henblik på at skabe bæredygtig udvikling. Et vanskeligt felt, hvor heller ikke andre donorer har haft særlig succes.
To tredjedele af IFADs projekter vurderes at være “tilfredsstillende”. Men halvdelen af disse projekter har svært ved at blive søsat korrekt, og det har konsekvenser for, hvorvidt de kommer sikkert i havn og bliver bæredygtige.
Især internt samarbejde og svag ledelse nævnes som grunden til, at mange projekter oplever problemer. Derudover har de partnerskaber, som IFAD har indgået, båret præg af manglende opfølgning.
Det hører med til historien, at Landbrugsfonden blev dannet i 1977 med en forventning om, at de olieproducerende lande (OPEC) ville skyde nogle af deres milliarder i organisationen. Det er dog kun sket i meget begrænset omfang.
Evalueringen bekræfter organisationens manglende resultater, som bl.a. er årsagen til at, Danmark har beskåret sit bidrag til IFAD, der i den netop vedtagne finanslov får 20 mio. kr. i årlig støtte fra 2006.
Evalueringerne: “Joint Evaluation of Effectiveness and Impact of the Enabling Environment Policy of WFP” og “IFAD – Looking for a Niche” samt et dansk resumé kan læses på www.evaluering.dk eller bestilles hos Danidas evalueringskontor på tlf. 33 92 10 83.
Yderligere information hos chefen for Danidas evalueringskontor, Niels Dabelstein, tlf. 33 92 00 39.
