Nødhjælps- og genopbygningsbistand fra bl.a. Danmark har bidraget til, at det går fremad med at få dækket den afghanske befolknings basale behov, særligt inden for grundskolegang og øget adgang til vand. Vitale dele af det afghanske samfund er genopbygget og 3,5 millioner flygtninge samt 1 million internt fordrevne vendt hjem.
Det er nogle af hovedkonklusionerne i en ny evaluering af bl.a. den danske bistand til Afghanistan efter den internationale militære operation imod Al Qaeda og Taliban-styret i oktober 2001, skriver udenrigsministeriet i en pressemeddelelse torsdag.
Fra 2001 frem til midten af 2004 modtog Afghanistan over 20 milliarder kr. (3,2 mia. euro) i humanitær bistand og udviklingsbistand til at opbygge landet efter årtiers krige. Heraf kom en fjerdedel fra Storbritannien, Holland, Sverige, Danmark og Irland. Det er bistanden fra disse 5 lande, som det norske Chr. Michelsen Institut har givet et grundigt eftersyn.
Ingen tvivl om, at udviklingen i Afghanistan har budt på alvorlige udfordringer siden 2001. I hele perioden har der været militære sammenstød i den sydlige og østlige del af landet, landbruget har lidt under tørke, og produktionen af opiumsvalmuer er øget. Sikkerhedsproblemerne er og har været store og har begrænset adgangen til dele af landet.
Men resultaterne på plus-siden er alligevel til at få øje på: Det politiske systemskifte er gået efter planen. I januar sidste år godkendte et nationalt, afghansk råd en ny forfatning. Senere på året blev Hamid Karzai valgt til præsident, og den 18. september i år blev det første parlamentsvalg i Afghanistan i 30 år afholdt.
Lokale, private hære er delvist blevet demobiliseret, og minerydning har bidraget til at fremme stabiliteten. Der er oprettet en uafhængig menneskeretskommission, og den politiske proces har fremmet stabiliteten og tilliden til styret.
Den danske bistand til Afghanistan var på 750 mio. kr. (99 mio. euro) i den periode, som evalueringen omfatter. Den danske indsats var især rettet mod at bistå flygtninge og internt fordrevne til at vende tilbage, opbygning af statsapparatet, grundskoleuddannelse – herunder at fremme pigers uddannelse – minerydning, vand og fremme af menneskerettigheder.
En af de positive erfaringer fra Afghanistans-bistanden er, at det lykkedes at etablere et vellykket samarbejde og arbejdsfordeling mellem donorerne, og bl.a. de 5 lande, som evalueringen omfatter, kanaliserede en væsentlig del af deres støtte gennem FN-systemet i stedet for at køre nationale sololøb.
En af evalueringens konklusioner er, at FN-organisationer koordinerede indsatsen i vigtige sektorer og generelt gjorde det godt.
Donorernes indsats i Afghanistan var usædvanlig. Deres mål var ikke blot at yde bistand, men også at forfølge udenrigs- og indenrigspolitiske mål.
Der har tidligere været indsatser af samme karakter i Bosnien, Kosovo, Cambodja, Østtimor og Irak, og det er sandsynligt, at der vil komme flere. Sådanne interventioner støder på nye udfordringer, som denne evaluering af den humanitære og genopbygningsbistand til Afghanistan 2001-05 kan bidrage til at finde løsninger på.
Rapporten anbefaler, at de 5 lande forpligter sig til fortsat at støtte udviklingen i Afghanistan i hvert fald de næste 10 år.
Udviklingsminister Ulla Tørnæs (V) udtaler i den anledning:
– Evalueringen bekræfter, at bistandsindsatsen har bidraget væsentligt til den positive udvikling i Afghanistan. Vi er kommet langt på 4 år. Staten er under genopbygning, mere end 4 millioner flygtninge og internt fordrevne er vendt tilbage, børn kommer i skole – også pigerne – og der sker fremskridt på menneskerettighedsområdet.
– For at sikre, at fredsdividenden kommer ud til alle, arbejder vi sammen med Forsvarsministeriet om på innovative måder at samtænke den danske indsats, så de danske styrker bidrager med sikkerhed, mens vi og NGOerne gennemfører bistanden. Den danske bistandsindsats er i fuld overensstemmelse med afghanske udviklingsplaner og strategier og bidrager til at understøtte det afghanske ejerskab og lederskab for udviklingsprocessen.
– Det er vigtigt for et bæredygtigt resultat – også på længere sigt. Danmark fremlagde allerede i foråret en ny samlet pakke for bistand til Afghanistan. Der er afsat 670 mio. kr. til perioden 2005-09. Pengene skal bruges til yderligere statsopbygning, uddannelsesområdet, genbosætning af flygtninge og internt fordrevne samt menneskerettigheder og demokratisering.
– Danmak vil desuden fortsat bistå den afghanske regering med at opretholde sikkerhed og stabilitet via militære bidrag til den internationale sikkerhedsstyrke, ISAF, slutter udviklingsministeren.
Evalueringen “Humanitarian and Reconstruction Assistance to Afghanistan 2001-05” og et dansk resumé kan læses og bestilles på www.evaluering.dk.
Yderligere information hos chefen for Danidas Evalueringskontor Niels Dabelstein, tlf. 33 92 00 39, e-mail [email protected] .
