U-landsstyrelsen har på sit møde den 11. februar givet klar bane for en Danida-bevilling på 12 mio. kr. til støtte for kampen mod tortur i 2004.
Pengene går mere præcist til organisationen Det Internationale Rehabiliteringsråd for Torturofre (IRCT) og dennes aktiviteter indenfor det internationale arbejde mod tortur.
Indsatsen for at bekæmpe tortur og rehabilitere ofrene for tortur er et prioriteret område for dansk udenrigs- og udviklingspolitik.
Danmark har i international sammenhæng gennem mange år været en af drivkræfterne bag bestræbelserne på at sætte fokus på tortur. Den høje politiske profil har bl.a. støttet sig på den kapacitet på torturforebyggelses- og rehabiliteringsområdet, der er opbygget herhjemme.
Denne er især samlet i en række internationalt anerkendte rehabiliteringscentre, herunder Rehabiliterings- og Forskningscentret for Torturofre (RCT), og i IRCT, der er organiseret som en international NGO med hovedkvarter i Borgergade i Københavns centrum.
IRCT har i 2003 modtaget den prestigefyldte Conrad N. Hilton Humanitarian Prize, der uddeles til en NGO, som har gjort en ekstraordinær indsats for at lindre menneskelig lidelse. Prisen uddeles til organisationer og ikke til enkeltpersoner og blev i september i New York overrakt af Dalai Lama.
I foråret 2003 færdiggjordes en kapacitetsanalyse af RCT og IRCT. Analysen konkluderede, at IRCT bidrager betydeligt til den internationale kamp mod tortur, men at organisationen samtidig var tynget af finansielle og ledelsesmæssige problemer, der forhindrede den i at udnytte sit potentiale fuldt ud.
Dette blev yderligere forværret af, at forventede bidrag fra en enkelt central donor udeblev for 2003.
Kapacitetsanalysen pegede ligeledes på nødvendigheden af omstruktureringer i organisationen, så det sikres, at IRCTs internationale karakter videreudvikles med grundlag i de akkrediterede anti-tortur- og rehabiliteringscentre verden over, der er medlemmer af IRCT og hvis netværkssamarbejde udgør organisationens helt afgørende styrkeposition.
I september 2003 blev der blandt IRCTs medlemmer valgt et nyt Råd og heraf en ny bestyrelse, der som sin første opgave havde udarbejdelsen af en handlingsplan, som skulle føre IRCT ud af den finansielle og ledelsesmæssige krise og tilpasse organisationens struktur og aktiviteter fra 2004.
Udarbejdelse af en endelig handlingsplan, der forventes færdig i februar 2004, afventede afslutningen af en faglig gennemgang af RCTs og IRCTs arbejde indenfor forskning, dokumentation og rehabilitering udført i slutningen af 2003.
Rapporten for denne gennemgang konkluderer, at det faglige niveau indenfor forskning i de 2 organisationer og relevansen i en udviklingssammenhæng af det arbejde, der pågår i Danmark, særlig i RCT, bør højnes.
Gennemgangen bekræftede videre, at den interne struktur i IRCT var præget af dybe konflikter, hvilket påvirkede arbejdsrelationerne på alle niveauer. Dette førte ifølge u-landsnyt.dk bl.a. til, at danskeren Jens Modvig holdt som generalsekretær pr. 1. november 2003 efter 3 år på posten, hvor han tog over efter Inge Genefke.
Siden sin tiltræden har den nye bestyrelse for IRCT i taget initiativ på følgende områder for en omstrukturering:
Forberedelse af ansættelse af en generalsekretær med international profil
Fokusering af organisationens arbejdsopgaver, herunder personalereduktioner
Gennemførelse af personalereduktioner
Øget brug af eksisterende kompetencer i centernetværket
Styrket fundraising-kapacitet og større donorkreds
Fuld udnyttelse af mulighederne for administrativ synergi med den danske organisation RCT
Omlægning af flere aktiviteter til projektform
I gennemgangens rapportudkast anbefales det, at IRCT styrkes som en uafhængig, international menneskerets-NGO med særlig fokus på fortalervirksomhed omkring torturbekæmpelse.
IRCTs struktur i Danmark foreslås reduceret til et mindre fagligt, koordinerende sekretariat, der fungerer som rådgivere over for bestyrelsen og rådgiver, kapacitetsudvikler og koordinerer i forhold de regionale centre/medlemmer.
Udenrigsministeriet imødekom efter godkendelse af Finansudvalget den 12. november 2003 og godkendelse i Styrelsen IRCTs anmodning om ekstraordinær støtte på 4,3 mio. kr.
Dette skete for at muliggøre omstruktureringen samt gøre organisationens videre virke mulig og uafhængig af støtte fra den anden centrale hoveddonor, der frafaldt i 2003.
De overordnede målsætninger for IRCT har hidtil været at fremme viden om, dokumentere, forebygge og afskaffe tortur samt at støtte rehabiliteringen af torturofre.
Med de i den faglige gennemgang fra november 2003 foreslåede strukturændringer vil IRCT i højere grad fungere som en international NGO med fokus på fortalervirksomhed og netværkskoordinering.
I denne optik er IRCT primært en uafhængig international menneskeretts-NGO, og en paraplyorganisation for centre, der arbejder med torturofre. IRCT udøver international fortalervirksomhed omkring torturbekæmpelse og søger internationalt om midler hertil.
IRCT vil med de foreslåede ændringer spille en koordinerende rolle i det globale netværk af ligesindede organisationer. IRCT vil bistå centrene med professionel ekspertise med henblik på institutionel opbygning. IRCT skal således ikke være udførende, men vil kunne facilitere aktiviteter i centrene.
Den reviderede organisation vil have et mindre sekretariat med internationale eksperter, der rådgiver bestyrelsen og koordinerer og fremmer videnudveksling og kapacitetsudvikling i forhold til de regionale netværk. Dette har medført afskedigelse af et betydeligt antal af de nuværende medarbejdere.
Der ansøges om godkendelse af et samlet dansk tilskud på 12 mio. kr., hvilket svarer til den ordinære bevilling i 2003 – altså uforandret i forhold til sidste år.
Det samlede budget for IRCTs aktiviteter beløber sig til 25,5 mio. kr. for finansåret 2004. Udenrigsministeriet vil således i år finansiere 47 pct. – eller næsten halvdelen – af IRCTs budget.
Udover Udenrigsministeriet (12,0 mio.kr.) og Oak Foundation (2,5 mio.kr.) vil IRCT i lighed med tidligere år søge støtte hos bl.a. Europa-Kommissionen (6 mio. kr.), samt mindre beløb fra NORAD, muligvis SIDA og private bidragydere.
Væsentlige risikomomenter
De store organisatoriske ændringer af IRCT indebærer risici i form af f.eks. forsinkelser af processen og utilsigtede effekter af ændringerne. Disse risici er søgt minimeret med kapacitetsanalyser, en ny bestyrelse i 2003 samt med den kommende handlingsplan.
Der er en mindre risiko for udeblivelse af nogle forventede bidrag for 2004. Denne usikkerhed vedrører alene 10 procent af finansieringen, som endnu ikke er endelig bekræftet.
IRCTs størrelse og aktivitetsniveau er lagt op således, at organisationen vil kunne fortsætte sit virke uanset.
Endelig er støtte til menneskeretsaktiviteter i u-landene er altid behæftet med en vis risici. Undertrykkende regimer, politisk ustabilitet, manglende lokal opbakning og social uro kan på kort tid underminere en mangeårig indsats.
Disse forhold gælder også for IRCT og dets partnerorganisationers arbejde i u-landene. Med hensyn til IRCTs internationale arbejde må risikoen bedømmes som minimal.
Kilde: www.danida.dk
Læs også “IRCT får ny bestyrelse og formand”, 07.10.2003, i arkivet ude i menuen til venstre.
